湖南日报全媒体记者 张春祥 通讯员 邹蓉

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“鲜花和掌声都比不上孩子们的笑脸与期待，我愿意发挥自己的音乐才能让每个孩子能够在学习中收获快乐，做好一名班主任。”日前，长沙市开福区实验小学包括校领导在内的62名教师依次上台发表竞职演说。据悉，该校作为长沙市公办小学首个“管办评”分离改革试点学校，率先打破教师“铁饭碗”，实行全员竞聘“区管校聘”，开启了自主办学的“破冰之旅”。

政府全方位“管”理

“在开福区的指导下，学校先后制定了《关于开福区实验小学自主办学、管办评分离改革试点方案》《开福区实验小学教师岗位竞聘方案》等系列考核标准，统筹推进“管办评”分离工作，进一步增强学校办学动能和创新活力。”该校校长张娟英告诉记者。开福区委、区政府坚持把教育“管办评”分离改革作为深化教育领域综合改革以及新时期教育评价改革的重要内容，高位谋划，成立以区委副书记、区长为组长的改革试点领导小组，确定了长沙市开福区实验小学为试点学校。区政府、教育行政部门与学校校长及管理团队签署学校发展任务目标，以“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”为导向，厘清政府、学校权责范围，形成权力清单、责任清单，赋予学校管理自主权。建立按协约评估考核、按评估结果拨付资金、兑现奖惩的运行机制。

学校全自主“办”学

“今天，我就是来竞聘数学老师的岗位。”2022年8月底，该校副校长邬卫在学校竞职会上如是说。很多学校沿用的是垂直式管理模式，从校长到年级主任再到班主任一级一级管理，但是现在学校实行的是扁平化管理模式，人人都有服务岗位，包括校长、年级主任等行政管理人员也要通过竞聘上岗参加基层教学。

其实，竞聘还只是破冰的第一步。“竞聘改变过去因人设岗、人浮于事的状况，按需设岗，按岗竞聘，合同管理。竞聘老师可根据设置岗位数和本人意愿，自主择岗，竞争上岗。对低聘、转岗、待岗人员开展培训，对人岗不相适且年度考核不合格者，解除聘用合同。”该校专职副书记胡艳告诉记者，2020年续聘教师43人、解聘7人，2021年续聘50人、解聘2人，2022年续聘58人、解聘4人。

破冰的第二步便是学校依法依规自主使用每年拨付的50万元自主办学经费，减少“事前审批”，加强“事中、事后监管”。学校逐步完善以绩效考核为核心的用人机制和校内绩效职级工资制，制定系列奖励政策，增强教职工的竞争意识、风险意识和责任意识，充分调动教职工的积极性和创造性。建立教师激励评价机制，设置不同岗位补助并依实际情况动态调整，不纳入绩效工资总量管理。

“年纪轻轻，职称冲顶”带来的职业倦怠感，是校长带不动团队的瓶颈之一。为了鼓励教师专业发展，学校实行动态职级评定。通过个人申报、资格审查、综合评价、公示、职级确定等程序，由学校三中心（学校发展中心、学校服务中心、学校督导中心）、学校监事会以及学术委员会共同评定，校内设立首席教师、明星教师、新秀教师等职级，进一步激发教师专业成长动力，促进人岗相适。该校副校长熊旭说：“本着‘限额优化’的原则，首席教师不超过任课教师总数的10%，明星教师不超20%，新秀教师不超30%。2020年评选首席5名、明星10名、新秀14名，2021年首席6名、明星12名、新秀12名，2022年正在评选中。”

“校内动态职级评定制度让我始终保持向上状态，对自己每年工作都有明确的规划和目标。”刘婕老师说，她已连续两年被评定为“新秀教师”，今年自己申报了“明星教师”。

社会全方面“评”价

“办人民满意的教育”需家长的支持，作为改革试点学校，依托长沙市开福区人民政府教育督导室对改革试点工作进行指导、监督、评估。建校一年半时间，这所新学校办学成效怎么样？区督导部门认为，评价是督导的重要手段。为了更加客观地开展评估监测，区督导部门委托深圳一家专业的第三方专业教育督导评估机构入校开展全面的督导评估，评估结果交给督导部门使用。

在如何迎接“第三方”入校督导评估的中层推进动员会上，大家有了不同的声音。学校后勤中心主任站在经费紧张的角度认为花钱请人来听“空话”“批评”不划算；发展中心负责人认为，临近期末大家都忙，还要准备两天的督导评估，太折腾了；教导部门负责人认为，让一群陌生的专家来校“翻一个底朝天”，一些隐性的问题都会暴露。最后经过充分的讨论，大家达成一致意见：学校需要做一次全面的“体检”，需要“第三方”用“第三只眼”更客观、科学、专业地“把脉问诊”。因此，大家在行动上也达成一致——尽可能地敞开、敞开再敞开，学校是什么样子就是什么样子，不为这次评估“做”任何资料。督评前期，学校为第三方提供全面的人员名册、自评报告、教师考核标准等资料；督评中期，学校数据库与评估方完全实现信息共享；督评后期，专家就存在的问题进行沟通反馈，达成共识，形成规范、全面的评价报告。让大家欣喜的是，第三方评价学生、家长满意度高达98%以上。

“学校于今年成立了开福区实验教育集团，搭建了长沙市张娟英校长工作室，辐射带动区域教育优质均衡发展。”该校校长张娟英告诉记者，“管办评”分离试点打破了“职级能上不能下，待遇能上不能下”的局面，建立了能上能下、能进能出、有效激励、竞争择优的用人机制。竞聘上岗把优秀的教师聘“香”了，把业绩一般的教师聘“慌”了，把不合格的教师聘“跑”了，竞争、流动、退出新机制激发了教师职业新活力。近年来接待各级国培班交流学习40多场次、5000多人次。

长沙市开福区教育局相关负责人表示，学校成立学校监事会和家长监事会，对学校全面工作以及全体教师进行全面监督和科学评价，扩大了社会参与面，凝聚了教育合力，构建了政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局，初步实现了开福教育治理体系和治理能力现代化。改革试点成果丰硕，课题成果获长沙市一等奖，试点经验在“湖南省百校联盟论坛”等各级论坛分享10余次。

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